集团“十三五”发展战略规划解读④ 行稳致远,积极推动农业“走出去”
作者: 来源:原创 发布日期:2017/09/06 浏览次数:

中共中央总书记、国家主席习近平同志高度重视农业国际合作与交流,十八大以来,他在国内外许多重要场合反复阐述开放、合作、共赢的思想理念和丰富内涵,有力促进了中国与其他国家在农业领域的务实合作。实施农业“走出去”,是集团“十三五”发展战略规划的重要组成内容之一,是集团在国际农业资源竞争日趋激烈、农业行业全球化趋势加速、国家要求确保粮食安全和重要农产品有效供给的大形势下,作为大型综合性农业央企,应该承担的历史使命,也是面向全球化发展机遇的战略选择。集团的总体发展战略思路中明确提出,要大力推进开放合作,实施国内国外双向开放,进一步巩固国内市场,要重点围绕“一带一路”沿线国家,加强农业战略合作,搭建国际化运营平台。

一、集团实施农业“走出去”成果显著

集团是较早“走出去”发展的中央企业之一,有着多年的历史,积累了丰富的经验,也取得了大量的成果。一是“走出去”区域覆盖面广,业务板块丰富。集团远洋渔业板块自1985年3月10日跨出国门远赴西非,实现了我国远洋渔业零的突破,目前作业渔场遍及太平洋、大西洋和印度洋公海及周边30多个国家和地区的海域,还在东南亚、欧盟和美国等国家或地区建立了营销网络,基本建立起具有一定国际竞争力的捕捞、加工、运输、贸易一体化的远洋渔业综合运营体系。种业和种植业板块通过发展自主投资和承担国家援外项目相结合,在非洲、中东欧、澳新地区、东南亚地区进行了区域布局,为下一步加速发展打下了基础。畜牧业板块抓住机遇,实现了中国疫苗兽药走出国门的突破,疫苗产品先后打入了越南、印尼、埃及等国市场。二是“走出去”规模不断扩大,获得了较好的经济效益。集团在坚持互惠互利原则的基础上,通过独资、合资、合作等多种形式,至今已在40多个国家(地区)建立了分支机构或生产基地,从事海外生产的员工1万多人。海外基地丰富了所在国当地农产品的市场供应,同时与国内总部联动,国际贸易规模逐年增加,成为集团主营业务收入的重要组成部分,取得了较好的经济效益。三是有效利用海外农业资源,保障国内优质农产品的有效供给。长期以来,集团坚持平等互利、长期合作、共同发展的原则,稳步扩大与目标所在国的广泛合作,充分利用海外丰富的农业资源,有效对接国内不断增长的市场需求。通过渔业、畜牧业、种植业等几大业务板块的海外合作,在国内资本、技术和产品走出去的同时,将水产品、畜牧产品、剑麻纤维产品、种质资源、农机产品等优质农产品不断引进来,保障了国内优质农产品的有效供给。四是服务国家外交战略,提升集团的国际影响力。集团通过积极参与国际海洋渔业资源开发,忠实履行国家赋予的使命,维护了国家的海洋权益,带动了我国远洋渔业和海外农业合作的整体发展。通过承担国家农业对外援助项目与农业技术合作项目,在不发达国家承担农业基础设施的建设,开展农业技术的示范、培训和推广,得到了所在国政府与农户的广泛认可,提升了集团的国际影响力。

二、充分认识新时期农业“走出去”的必要性与紧迫性

实施农业“走出去”战略,是新形势下确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的战略需求。随着国内工业化、城镇化的稳步推进,人口的持续增长,食品消费结构的不断升级,中国农业资源紧张的矛盾将更趋严峻。从战略上看,今后保障国家粮食安全、确保主要农产品有效供给,开发利用境外农业资源、进口国外农产品不可避免,必须抓紧谋划实施全球农业战略,建立持续、稳定、安全的全球农产品供应网络。

实施农业“走出去”战略,是新形势下集团实现自身发展战略目标的需求。现代农业巨头崛起,在全球开展兼并收购,影响到世界的行业产业格局,把控某些重要地区农产品进出口渠道,甚至把控国际大宗农产品贸易体系中的话语权。因此,实施农业“走出去”战略,是集团充分利用自身优势、突破围堵、提升位势的战略选择。

目前,实施农业“走出去”战略,面临着难得的发展机遇。国内粮食安全和食品安全问题凸显;随着农业供给侧结构性改革的深入推进,优质农产品的市场需求日趋旺盛;“一带一路”倡议的落地实施,标志着国家的国际影响力日益增加;国家大力推进农垦改革,打造国际大粮商的目标已经明确;全球科技和产业革命进入突破期,为中国农业产业的转型升级提供了基础。这些都为集团提供了“走出去”的发展机遇。

三、准确把握新时期集团实施农业“走出去”的重点方向

新时期集团实施农业“走出去”,需要适应新的变化,结合自身发展实际,以提高统筹国内国际两种资源、两个市场的能力,增强在国际农业生产和贸易体系中的话语权,提高国际市场竞争力。

一是进一步完善海外区域布局。国家推动“一带一路”建设,得到了国际社会特别是“一带一路”沿线国家的广泛关注和积极回应。三年来,中国政府与有关国家政府和有关国际组织签署了一系列合作文件与合作谅解备忘录,国家发改委、商务部、农业部等各部委与金融机构也都相继出台了相应的发展规划和配套政策,一批重点项目在此框架内得以落地。在“十三五”发展期间,集团将紧紧抓住这一难得机遇,围绕“一带一路”重点国别,进一步完善海外区域布局。

二是进一步提升国际资源掌控能力与核心竞争能力。加强与农业资源丰富的重点国别的贸易与投资合作,大力推动海外稀缺性资源开发,加强资源掌控能力,建成一批远洋渔业服务基地,保障远洋渔业的健康发展,同时形成渔业资源集聚;建成一批畜牧种业养殖、高端奶制品加工项目,供应国内市场;以现有布局为基础,发展海外特色种植基地;适度开展优质的粮食、油料作物种植,与国内加工、仓储、营销渠道相对接。同时着眼全球有品牌知名度、有技术实力、规模适度的企业开展并购重组,提升集团的技术创新能力与核心竞争力,实现弯道超车和跨越式发展。

三是不断优化海外产业结构,加快产业转型升级。集团“十三五”发展战略提出,要实现集团向科技型、服务型、平台型产业发展,推动集团业务发展由注重物质要素投入向创新驱动转变,立足于为养殖户和种植户提供高端、高档、高附加值的产品与服务,通过多种合作方式构建良性商业生态圈,为客户提供全方位的产品系列、解决方案及配套服务。这就要求我们在现有基础上不断优化海外产业布局,在科研、农资供应、生产、加工、物流、仓储、销售、农业金融服务等诸环节合理布点,长远谋划,形成全产业链关键环节的掌控能力,积极参与其农业综合开发及全球供应链建设。对资本和技术密集型行业以及研发等科技含量较高的关键领域倾斜,提升对外投资层次,不断优化对外农业投资结构。通过整合内外部资源,充分发挥相同业务板块内和不同业务板块间的协同效应,整体提升集团在产业中的影响力。

四是坚持“走出去”形式的多样化。通过承担国家政府对外援助和国际技术合作项目,带动国内和集团内具有竞争优势的产品、技术和服务走出去,在重点目标区域实现以援促投、以投带援的可持续发展;通过多元化合作方式,适应国际产业和技术梯度转移规律,利用自身的优势和成果,实现先进技术的合作与转移;通过对接重点目标国别的发展规划,利用双边和多边的政策资源,主导或参与建设海外渔业、种植业、畜牧业等板块的主题特色园区,促进当地农业产业发展。同时将“走出去”与“引进来”相结合,稳步扩大国际贸易规模,优化进出口商品结构,提高集团在大宗农产品国际贸易上的话语权。

四、农业“走出去”要处理好几个关系

一要处理好自身战略规划与所在国规划的关系。农业“走出去”,战略做指引,规划要现行,要做好顶层设计,符合国家的发展战略和产业政策,符合集团的战略,还要符合企业的实际,减少盲目性、随意性。同时,还要对接所在国的农业发展规划和实际需求,因地制宜,实现真正的国际合作,资源共享,互利共赢。

二要处理好国际化与本地化的关系。实施海外农业资源开发与合作,不仅要“走出去”,更要“走进去”。项目选好了,资金有了,就必须有团队,要有一批国际化的技术和管理人才。同时为了降低管理成本,还要努力实现员工队伍的本地化。要尊重当地文化和习俗,遵守当地相关法律规定,履行社会责任,获得所在国政府和民众的支持,低调务实地有序推进。只有将国际化与本地化有机结合,才能实现项目的可持续发展。

三要处理好发展与风险的关系。海外项目开发与合作,有其独特性,面临的风险因素也更加复杂。不能因为项目有风险,就裹足不前,企业就难以实现跨越式发展。但也不能忽视风险防范的重要性,不能盲目“走出去”,否则缺乏可持续性,甚至可能导致国有资产的流失。因此,要前期加强调研与论证,中期加强管理与控制,后期加强监督与评估。

三要处理好政策利用与市场化运作的关系。国家在推动农业“走出去”方面出台了一系列鼓励政策,并且创造了十分有利的双边和多边合作环境。企业在开发海外投资项目过程中,充分利用有利政策资源,会对项目建设的顺利推进起到十分积极的作用。但实施农业“走出去”,不能依赖于政策,更不能一味地等、靠、要,项目是否具有可持续性,最终还需要通过市场竞争的检验。

四要处理责权利的关系。农业“走出去”,机制要灵活,改革要走在前面。不能管论证的不管投资,管投资的不管收益,既要能控制得住,又要能发展得起来。生产者要和生产资料紧密结合,要和企业的兴衰紧密联系在一起,要找到合适的结合点。要将责权利统一,充分调动员工积极性,建立培养人才、吸引人才、留住人才的体制机制。

世界经济在动荡中前行,国际格局深刻调整,中国经济发展进入新常态,中国新一代领导人高瞻远瞩,系统筹划中国的全球发展战略,适时推出影响未来世界发展格局和中国发展前景的“一带一路”战略,这一切为中国农业发展走向全球提供了新的战略背景。集团在“十三五”发展战略的指引下,加快推进农业“走出去”步伐,进一步完善区域布局、优化产业结构、加快转型升级,是服务国家发展战略、履行央企责任的要求,更是实现发展目标、提升国际影响力、成为国家全球农业战略的国家队与排头兵的战略选择。